明年中国经济的政策布局正在逐步明朗。
昨日，中共中央政治局召开会议，分析研究2016年经济工作，要求保持经济运行在合理区间，同时着力加强结构性改革，努力实现“十三五”发展的良好开局。
中央经济工作会议召开前的政治局会议通常被认为是对来年经济工作的定调。会议强调，2016年经济社会发展要抓住关键点、打好歼灭战。
习近平总书记此前在中央财经领导小组第十一次会议上提出了“四个歼灭战”，涵盖应对产能过剩、降低企业成本、化解房地产库存、防范金融风险四大领域，引发各界广泛关注，《财经日报》上周头版曾连发四文逐个解读。
昨日的会议则对“歼灭战”的部署作出了安排。例如，会议强调通过加快农民工市民化等方式化解房地产库存，以及打出一套“组合拳”帮助企业减税降费。
本报获悉，多个部门和地方有关四个“歼灭战”的相关政策已经储备就绪，将根据实际情况择机释放。与此同时，明年仍将实施积极的财政政策应对短期经济下行压力，确保改革平稳过渡。
稳增长优先
今年第三季度经济增速首次“破7”后，中国明年的GDP目标如何定，是广受市场关注的话题。昨日的会议提出，要保持经济运行在合理区间。
习近平此前就“十三五”规划建议起草情况作说明时指出，国内外主要研究机构普遍认为，“十三五”时期我国年均经济潜在增长率为6%~7%。综合起来看，我国经济今后要保持7%左右的增长速度是可能的，但面临的不确定性因素也比较多。
记者统计发现，目前市场和学界超过九成声音认为，明年GDP增速目标可能下调至6.5%左右。民生证券认为，从以往4次下调目标的历史来看，如果当年没有完成目标，一定会导致增长目标下调，比如1998年和2014年。以此推断，2016年经济增长目标下调是大概率事件。
新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年认为，追求6.9%、7%、7.1%这些具体数据意义不大，纠结0.1、0.2的差距没意思，要追求稳定的增长。如果“十三五”时期6.5%~7%的增速能够保持稳定，那就是合理的增速。
目前，中国经济持续面临下行压力，尽管就业、消费等指标表现亮眼，但要将经济稳定在合理区间依旧有不小难度。
在此背景下，昨日的会议提出要统筹国内国际两个大局，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进总基调。
有熟悉政策制定过程的专家告诉本报记者，“十三五”时期的目标是全面立体的，明年是开局之年，将更多关注除经济数据以外的指标，也更重视指标内部的结构和质量，许多“硬骨头”领域有望获得突破。
部署“歼灭战”
针对近期各界关注的“四个歼灭战”，昨日的会议分别针对化解房地产库存、应对产能过剩、防范金融风险和降低企业成本作出了部署。
在“歼灭”楼市库存的问题上，农民工市民化将发挥重要作用。昨日的会议要求，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。
易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，农业人口市民化的进程，一方面有利于新型城镇化节奏的加快，另一方面能够加快房地产去库存的效果。但是新市民进入住房交易市场，需要落户政策、就业政策等配套政策的积极跟进。
会议因此提出，要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率。要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产。
在“歼灭”过剩产能方面，会议提出要深入实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新，增强发展动力和活力。要积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。
记者此前从接近官方人士处获悉，受领导人委派的调研组近期已经展开对钢铁等过剩产能的调研，力求尽快实现产能转化和升级，防止产生系统性风险。过剩严重的行业，明年将加快整合调整和兼并重组，集中力量做大一批大型企业。
在“歼灭”金融风险的问题上，会议提出坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。有多名接受记者采访的人士表示，习近平此前提出的“防范化解金融风险，形成功能完备的股票市场”不仅会成为即将召开的中央经济工作会议的重要内容，更将成为明年金融系统改革和政策布局的方向。
财政再发力
后的一个“歼灭战”，是降低高企的企业成本，这直接关系到实体经济的持续发展水平。昨日的会议提出，要帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，打出一套“组合拳”。
上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡健对本报记者表示，目前来看减税空间并不大，在总体税负保持稳定的前提下，明年结构性减税将会降低针对企业征收的流转税（如增值税）税负，而伴随个税改革、资源税改革及环境保护税和房地产税立法，这部分税负或适度增加。
为了帮助企业降低成本，实行结构性减税和普遍性降费料将成为明年积极财政政策的亮点。
记者注意到，昨日的政治局会议重申了宏观政策要稳。所谓宏观政策要稳，就是要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，为经济结构性改革营造稳定的宏观经济环境。在供给侧改革背景下，财政政策将发挥更为重要的作用。
中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇告诉记者，从目前的情况来看，明年仍将实施积极的财政政策，力度上有望继续加大。
据记者采访的多名专家认为，加大力度的积极财政政策将反映在赤字率适度提高以增加财政支出、结构性减税和清费以降低企业成本、地方政府债券置换存量债务规模进一步扩大等方面。
2015年官方口径的财政赤字率已提至2.3%。财政部副部长朱光耀11月对赤字率3%“红线”的科学合理性提出质疑，多数接受本报采访的专家当时表示，中国的赤字率有望进一步扩大。杨志勇也称，2016年赤字率或会提高，但空间并不大。
民生证券研究院执行院长管清友建议，下一步中国可以继续扩大财政赤字，增发专项国债和特别国债，提高地方债发行额度和减税。
中央政治局会议传递哪些信息
昨日，中共中央政治局召开会议，分析研究2016年经济工作，研究部署城市工作。其中，推进企业优胜劣汰、化解房地产库存、防范系统性金融风险、深化改革开放成为明年经济社会发展改革的关键点。
首提城市工作
政治局会议强调，城镇化是现代化的必由之路，既是经济发展的结果，又是经济发展的动力。要坚持把"三农"工作作为全党工作重中之重，同时要更加重视做好城市工作。要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。
"这与即将召开的中央城市工作会议相契合。"中国社科院社会学所研究员牛凤瑞指出，城市建设涉及各个方面，单独一个住建部恐不能协调所有问题，需要多部委协调处理，本月召开的中央城市工作会议将从更高层面为城市建设搭建顶层设计，有助于解决当前城市发展面临的种种问题。
据了解，今年的中央城市工作会议将是时隔37年后首次召开，上一次城市工作会议召开还要追溯到确立改革开放基本国策的1978年。在这次会议后，中共中央下发了《关于加强城市建设工作的意见》，基本厘定了此后约30年时间城市建设和发展工作的基本思路。
据报道，今年中央城市工作会议的议题或将包括城市规划、住房政策、城市人口规模、城市基础设施建设、城市公用事业运营等方面的重要议题。住建部等有关部门已经按照职权领域，分别在本领域中搜集材料、汇总议题，供会议讨论。这无疑将为未来中国城市发展确定大方向。
化解房地产库存
政治局会议指出，要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。
据国家统计局公布的数据显示，2011年末商品房待售面积2.7亿平方米，商品房销售面积10.99亿平方米。而截至2015年11月底，商品房待售面积6.8亿平方米，商品房销售面积接近9.5亿平方米，库存剧增成了商品房市场不得不直面的问题。
同时，11月房地产投资增速下降5.1%，大幅低于预期；11月单月新开工依然疲弱，同比下降20.9%。过去一个季度，销售转好使得开发商已经在多数城市拿地提速，但新开工与投资同比增速在低基数情况下依然低于预期，结合土地购置费增速维持低位来看，说明实际建设活动已经大幅放缓，开发商也拉长了土地款支付时限，去库存到再库存的时间依然很长，政策刺激的必要性也在提升。
中原地产首席分析师张大伟表示，从房地产市场看，一、二线城市市场升温，库存降低，但很多三、四线城市的库存积压已经非常严重，局部三、四线市场即使在救市的情况下，依然酝酿崩盘风险，尤其是商业地产库存压力依然非常大。
东方证券房地产行业分析师竺劲认为，未来中央会继续大力推行包括公积金改革在内的去库存措施，看好这些举措对于三四线城市去库存的积极作用，但短期内，投资开工的低迷趋势难以扭转，预计12月仍将持续。
推进多领域改革
政治局会议指出，要扩大有效供给，保持有效投资力度，着力补齐短板；防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线；深化改革开放，继续深化简政放权、放管结合、优化服务，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。
值得注意的是，近期政府高层多次释放加快供给端改革的信息。"过去三年来，本届政府的施政重点是稳增长，但经济增速持续下行，增长动能依然疲弱，部分反映了供给端的问题制约了经济增长。"中金公司宏观经济分析师梁红指出，实施供给端改革已经在高层形成共识，其目的一是增加要素投入，二是提高全要素生产率，将生产要素从无效率的行业配置到有效率的行业，明年结构性改革将加快推行，国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度将加强，在国企改革方面，预计将大幅提高国企效率、加大行业竞争度、优化资产配置。
此外，政治局会议还提到了要抓好"一带一路"建设，促进国际产能合作，抓好重大标志性工程落地。梁红表示，"一带一路"肩负对外开放和区域发展的双重任务，在"一带一路"大框架下，对外开放将在三方面着重施力：一是加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设，预计广西、云南、新疆等沿海、沿边口岸将直接受益；二是构建中巴、孟中印缅等经济走廊；三是积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设。会议指出，要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。
12月14日，中共中央政治局召开会议，分析研究2016年经济工作，研究部署城市工作，提出要化解房地产库存，通过加快农民工市民化等措施。
这意味着中央经济工作会议和城市工作会议日期临近。
此前一年的12月5日，中央政治局分析研究2015年经济工作，随后12月9日举行了中央经济工作会议。
中国投资协会会长张汉亚认为，今年的中央经济工作会议比往年要迟，经济走向也不是很明朗。如果接下来几个月投资增速稳定，且工业数据不再下滑，经济可能会稳住。
从目前情况看，第四季度经济增速保持6.9%问题不大。他认为，之前出台的一系列措施开始发挥作用，"但房地产库存消化压力大，这对下一步整体投资造成了影响。"他说。
国家统计局数据显示，今年11个月工业、社会消费品零售额等增速比上月加快，但房地产开发投资前11个月同比名义增长1.3%，增速比1-10月份回落0.7个百分点。
一位到地方调研的人士告诉记者，从基层情况看，地方政府和企业对于投资信心仍不足，对加快经济发展不是很积极，下一步需要对症下药找原因。
加强结构性改革
会议认为， 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好经济工作十分重要。
为此要坚持稳中求进总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路。
要保持经济运行在合理区间，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现"十三五"发展的良好开局。
对此张汉亚认为，从情况看，明年经济仍需要保证一定的速度，尽管7%达不到，但是6.5%以上是要肯定的，可能实际增速为在6.5%-7%之间。
但是确保经济平稳较快，要有一些新的思路，因为现在的情况与过去完全不一样，中央资金下发后，地方没配套资金，也难以动工，而过去是想办法提前动工。此外国企对于投资也不是很积极。"因为传统的制造业领域基本上都过剩。"张汉亚说。
从统计局公布的数据来看，11月规模以上工业增加值同比实际增长6.2 %，比10月份加快0.6个百分点。当月的消费也在转好。11月，社会消费品零售总额同比名义增长11.2%，比上月加快了0.2个百分点。
11月数据是否说明经济已经开始触底仍难确定。
摩根士丹利华鑫证券宏观研究主管章俊认为，目前部分数字变好，属于前期政策刺激的反应，因为年初开始推出一系列的稳增长政策。未来应该还是制造新的消费增长点。此外，很多投资资金慢慢到位，这使得开工率也提升了，尤其在资金使用方面。
打出一套"组合拳"
2015年的政治局会议，对于房地产提出了要求。
该会议指出，要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。
该会议也强调，要深入实施创新驱动战略，增强发展动力和活力。要积极稳妥推进企业优胜劣汰。要帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，打出一套"组合拳"。
要扩大有效供给，保持有效投资力度，着力补齐短板。要防范化解金融风险，要深化改革开放，继续深化简政放权、放管结合、优化服务，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措等。
银行证券总裁顾问左晓蕾指出，目前房地产主要任务就是要减低库存。因此短期加快投资，只会使得库存压力更大。对于经济下行压力的原因，要搞清楚。过去单纯稳增长，已经很难行得通了。
要促进经济好转，要有一些明确的政策，比如对中小企业降息降税等。"目前的企业税费很高。降税是有必要的，需要有具体的措施。"左晓蕾说。
数据显示，11月末，商品房待售面积69637万平方米，比10月末增加1004万平方米。
章俊认为，明年房地产行业增速还是要稳住，政策要继续放松，在一次置产、改善性需求方面引导消费。
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